，就是怀柔。 要是真正由朝廷来统一治理，确实是个很大的难题。 “陛下！” 吏部尚书张??率先开口说道：“臣以为，漠北之地无法耕种，且人口太过于分散，而且没有城池村落，这样的话，只能划分地区界限，却不能设立州县……” “朝廷的赋税，学府，各种管理需要另起一套，大明的制度并不适合于漠北之地！” 不愧是吏部老尚书，朝廷天官，几句话道尽了漠北管理的核心内容。 总而言之，漠北之地，也就是北海承宣布政使司，需要用一套单独的制度来管理。 “张部堂言之有理！” 朱雄英很是赞同，点头说道：“列位，都想想，今个必须把这事敲定，先从民生，后到军事！” 坐在下面的臣子低声交谈起来，就连武将也...

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